奉賢在全市率先探索依法處置牟利性職業(yè)舉報(bào)｜新春開新局 奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)
發(fā)布時(shí)間：2025-02-27
??近年來，牟利性職業(yè)索賠亂象頻發(fā)。一筆筆金額不大的賠償，卻讓不少中小企業(yè)感到苦惱。為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案提出：規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。要制訂管理辦法，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。在這方面，奉賢已先行探索。去年3月15日，《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式發(fā)布。實(shí)施近一年來，區(qū)內(nèi)牟利性索賠件大大降低，讓企業(yè)有了“實(shí)實(shí)在在”的獲得感。
??牟利性職業(yè)索賠行為，是指非為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，假借消費(fèi)維權(quán)、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報(bào)、信訪等權(quán)利，擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環(huán)境的行為。近年來，牟利性職業(yè)索賠行為亂象在全國范圍內(nèi)愈演愈烈，同時(shí)這些職業(yè)打假人也呈現(xiàn)出專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、家族化的發(fā)展趨勢。這樣的情況不僅嚴(yán)重干擾企業(yè)茁壯成長，惡化營商環(huán)境，破壞市場生態(tài)，還浪費(fèi)了大量的行政和司法資源。
??目前，奉賢區(qū)有64萬多戶企業(yè)，其中生產(chǎn)制造型和中小企業(yè)居多。區(qū)市場監(jiān)管局在日常工作中發(fā)現(xiàn)，眾多企業(yè)對牟利性索賠行為反映較為強(qiáng)烈。僅2023年，全區(qū)牟利性索賠件總數(shù)就達(dá)23766件。為切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)，區(qū)市場監(jiān)管局準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將有效整治牟利性索賠行為亂象，凈化市場生態(tài)作為辦實(shí)事的“一號工程”。在無先例可學(xué)的情況下，勇于創(chuàng)新突破，打響上海規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)“第一槍”。
??上海上美化妝品股份有限公司是國內(nèi)化妝品企業(yè)佼佼者之一，旗下?lián)碛许n束、一葉子、紅色小象等多個(gè)知名品牌。公司法規(guī)經(jīng)理吉日向記者透露，自從企業(yè)2022年底上市后，就遭到了職業(yè)打假人的惡意攻擊，平均每年投訴舉報(bào)量達(dá)到500件左右。“之前平均我們每天都要處理1～2件職業(yè)舉報(bào)投訴的工作，占據(jù)了大家大量的心思和精力，這其實(shí)是非常不利于企業(yè)發(fā)展。如今《實(shí)施意見》差不多發(fā)布一年，我們的投訴舉報(bào)量下降了大概50%，我認(rèn)為這對我們企業(yè)是一個(gè)非常大的幫助。”吉日說。
??無獨(dú)有偶，上海水星電子商務(wù)有限公司經(jīng)理張大華也對《實(shí)施意見》的感受非常深刻。作為國內(nèi)家紡行業(yè)的龍頭企業(yè)，水星家紡深受職業(yè)打假人的困擾，不僅需要花錢平事，更會(huì)對企業(yè)的聲譽(yù)造成沖擊。張大華表示，《實(shí)施意見》發(fā)布前后的幾個(gè)月，企業(yè)投訴舉報(bào)量下降70%左右，一整年的數(shù)量下降非常大。與此同時(shí)，相關(guān)部門也會(huì)幫助企業(yè)職工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，助力企業(yè)更好發(fā)展。
??據(jù)了解，自《實(shí)施意見》出臺(tái)至去年年底，奉賢區(qū)牟利性索賠件共計(jì)12415件，日均索賠件數(shù)量從實(shí)施前的65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投訴日均10件左右，較實(shí)施前日均31件減少三分之二，依法不予受理的占80%以上。牟利性舉報(bào)日均33件左右，與實(shí)施前基本持平，依法不予立案的占80%以上。區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營主體對規(guī)制工作的感受度明顯，遭受牟利性職業(yè)索賠比例較高的15家企業(yè)中，13家出現(xiàn)明顯下降，較上年平均降低17.5個(gè)百分點(diǎn)，最高降低71個(gè)百分點(diǎn)。
??區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長曹棟表示，政府部門對牟利性職業(yè)索賠的規(guī)范，并不是對企業(yè)“不管、不罰”?！秾?shí)施意見》的初衷是將職業(yè)打假與正常索賠進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理，從而減輕企業(yè)在處理相關(guān)事項(xiàng)上的壓力。盡管有些投訴舉報(bào)存在職業(yè)索賠的嫌疑，但的確反映出企業(yè)在某些方面存在小瑕疵或疏漏之處。針對此類情況，《實(shí)施意見》也鼓勵(lì)采用柔性執(zhí)法的方式，通過“首違不罰”和“輕微違法不罰”等具體措施，減少職業(yè)索賠人利用“小錯(cuò)重罰”規(guī)則牟利的空間。
??“《實(shí)施意見》發(fā)布快一年，得到了企業(yè)的很多好評。下一步，我們還是想繼續(xù)將這項(xiàng)工作做深做實(shí)，聯(lián)手其他相關(guān)部門，如司法局、法院、公安部門等，形成更緊密的合力，出臺(tái)一些更加有針對性的政策，不斷優(yōu)化奉賢區(qū)的營商環(huán)境，為企業(yè)建起一條‘護(hù)城河’?！辈軛澱f。
作者：陸婷婷